嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價實施

辦  法

（征求意見稿）

按照高質量發展要求，為加快轉變經濟發展方式，進一步優化產業結構，建立健全工業和服務業投資項目準入機制，提高投資項目土地利用效率，全面推進經濟轉型升級，特制定本辦法。

第一條  評價機構

為加強對工業和服務業投資項目準入評價工作的領導，管委會設立工業和服務業投資項目準入評價領導小組，由管委會主要領導擔任組長，分管經濟副主任為副組長，成員由經發局、服務業發展局、招商局、財政分局、國土資源分局、規劃建設局、環保局、安監局、乍浦鎮分管負責人組成，負責工業和服務業投資項目的準入評價；根據項目的具體情況，可以邀請社發、綜治、綜保區管理、市場監管、質監、消防、海關、商檢等有關部門參加評審。領導小組下設辦公室（設在經發局），由經發局主要負責人兼任辦公室主任，分管負責人擔任辦公室副主任，負責工業和服務業投資項目準入評價的日常工作。

第二條  評價范圍

凡申請公開受讓土地的新建、擴建、改建、遷建工業和服務業投資項目全部納入評價范圍。評價按投資總額實行分級管理，投資總額達到1億元或1000萬美元及以上的工業和服務業投資項目由工業和服務業投資項目準入評價領導小組評價；投資總額低于1億元或1000萬美元的工業和服務業投資項目由領導小組辦公室組織評價。

第三條  評價原則

堅持“產業導向、用地集約、能源節約、生態環保、產業集群”的原則，按照“科學合理、客觀公正、實事求是”的要求對項目進行評價。

第四條  評價目的

工業和服務業投資項目準入評價是指在項目簽訂投資協議或備案（核準）前評價該項目是否符合準入標準和供地條件，決定項目是否允許準入并實施。

第五條  準入條件

項目必須符合以下準入條件：

（一）項目必須符合國家、省、市的產業投資導向目錄和港區產業布局要求；

（二）項目投資強度和產出水平必須達到《浙江省工業投資項目準入標準》、《嘉興市工業投資項目準入標準》規定的要求，畝均工業增加值、畝均應繳稅金指標高于全市或全省行業平均水平10%以上(符合優先準入條件的除外）；

（三）項目生產必須符合節能降耗有關要求，項目萬元工業增加值綜合能耗必須低于全省行業平均水平10%以上，或低于全市“十三五”末萬元工業增加值綜合能耗；

（四）項目生產必須符合國家環境保護有關規定和要求，萬元工業增加值主要污染物排放必須低于全省行業平均水平10%以上，投資排污強度低于港區前兩年平均投資排污強度；

（五）項目采用設備、生產工藝和技術水平達到或接近國內行業先進水平；

（六）項目生產工藝必須符合安全生產、消防、衛生等有關要求；

（七）項目用地建筑容積率高于《浙江省工業建設項目用地控制指標》規定的控制指標20%以上，無特殊工藝要求的廠房必須建設五層及以上，企業行政辦公、生活服務設施用地占比低于規定標準的10%以上；

（八）項目選址符合港區總體規劃、控制性詳細規劃、環境功能區規劃，建設項目的各項規劃經濟技術指標符合規劃條件的規定；

（九）現有企業新增建設用地實施擴建項目，需對原企業實施的投資項目進行竣工驗收和對原企業畝均工業增加值、畝均應繳稅金等指標進行綜合評價后確定是否允許擴建項目準入；

（十）新建、擴建、改建（遷建）項目涉及危險化學品生產、儲存、使用的，經規劃選址、環境保護、安全生產等初審通過后方可提請準入評價。

第六條  優先準入條件

符合第五條準入條件并具備下列情況之一的工業投資項目給予優先準入：

投資主體系世界企業500強、中國企業500強和中國民營企業500強、行業龍頭企業且項目屬于國家《產業結構調整指導目錄》或《外商投資產業指導目錄》鼓勵類項目；

外資超1億美元、內資超20億人民幣的允許類項目。

（三）投資主體系港區行業龍頭骨干工業企業并且畝均稅金列入港區企業前10名，且項目屬于國家《產業結構調整指導目錄》和重點鼓勵發展的戰略性新興產業、主動力產業；

（四）投資主體系政府重點扶持的高新技術企業、領軍人才和創新團隊，屬于政府重點支持的高新技術領域、擁有核心關鍵技術及自主知識產權的項目和新興產業引領項目。

（五）投資主體系主板上市公司，且項目屬于國家《產業結構調整指導目錄》和重點鼓勵發展的戰略性新興產業。

第七條  一票否決條款

項目如有以下情況，一票否決不予準入：

（一）屬于國家、省、市明令禁止的項目；

（二）萬元工業增加值綜合能耗高于全省行業平均水平或能源消費總量未能落實的項目；     

（三）主要污染物排放總量控制指標未能落實、大氣環境保護距離不能達到規定要求，有明顯惡臭氣體排放或廢氣難以治理控制的項目，公共參與未通過或引發群眾集體信訪項目。

（四）實施新建、擴建、改建項目企業存在閑置土地或嚴重低效利用土地或違法用地等情況。

（五）不符合環境功能區規劃的項目。

第八條  評價程序

（一）投資主體向港區行政審批中心提交以下材料：

1.嘉興港區工業和服務業投資項目申報表；

2. 嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價投資主體自評表；

3.投資自然人身份證件或投資法人營業執照復印件、法人代表身份證復印件及相關投資者身份證復印件；

4.項目報告書（包括項目名稱、投資規模、投資方情況、市場背景、主要技術經濟指標、建設標準和規模、工藝流程、主要設備、資金籌措方案、環境影響、節能降耗、安全生產、經濟效益、項目建設計劃等內容）；

5.投資主體認為需要提交的其他相關材料。

（二）港區行政審批中心收到項目投資申報表、自評表和報告書等相關資料后，按歸口交主管部門對材料進行調查核實，提出初審意見，并提交準入評價領導小組辦公室

（三）工業和服務業投資項目準入評價領導小組辦公室收到提交的項目投資相關資料和初審意見后，及時組織召開工業和服務業投資項目準入評價評審會議，對項目進行綜合評價并予以評價打分。

（四）項目評價按照得分高低進行排名，綜合評價得分在80分及以上的項目原則上允許準入，領導小組或辦公室根據評價結果出具《嘉興港區工業和服務業投資項目評價意見書》。項目投資主體憑《項目評價意見書》申報項目用地“招拍掛”和辦理項目核準或備案及環評、能評、安評等相關審批手續。

（五）總投資5億元或5000萬美元以上的鼓勵類項目、允許類項目，可以一事一議單獨組織評價評審會議。一事一議項目由招商局、經發局、服務業發展局、綜合保稅區管理局向領導小組辦公室提出申請，辦公室及時提請領導小組組織評審會議進行評價。

（六）允許準入項目取得受讓土地后，投資主體應向項目主管部門報送《港區工業和服務業投資項目投資主體承諾書》，并報領導小組成員單位和有關部門。

（七）重大產業、特殊產業和重大項目，準入評價領導小組或辦公室可邀請有關行業專家進行項目咨詢評估，再提交提請進行準入評價。

第九條  項目監管

（一）乍浦鎮、經發局、服務業發展局、綜合保稅區管理局要嚴格按照國家、省、市有關項目投資法律法規和本實施辦法確定的項目準入條件、投資主體出具的《港區港區工業和服務業投資項目投資主體承諾書》對項目實施監督管理，項目推進辦定期對項目實施情況進行跟蹤管理與信息通報。

（二）對不按投資準入條件和要求實施項目的企業，不得享受市有關企業獎勵和扶持政策。對不按照土地出讓合同履約的項目，國土資源部門要按《土地管理法》等集約節約用地相關法律、法規和政策進行處理，其他相關部門按部門職責涉及的相關法律、法規和政策進行處理。

（三）投資主體不得擅自調整和變更項目投資產業和投資內容，確因客觀條件限制需調整的，必須重新提請進行準入評價評審。

（四）項目的投資主體不得擅自變更，確因客觀原因需要變更的，需由項目投資主體書面向工業和服務業投資項目準入評價領導小組辦公室報備。領導小組辦公室認為變更的投資主體影響項目實施的，有權重新提請進行準入評價評審。

（五）領導小組辦公室在項目竣工試生產或投產后組織進行綜合驗收，對不按照準入條件實施且未達到準入投資要求的項目，出具限期整改意見。

本辦法自發文之日起施行，由嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價領導小組辦公室負責解釋。

附件：1.嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價部門工作職責

     2.嘉興港區工業和服務業投資項目申報表

     3.嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價投資主體自評表

 4.嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價主管部門初審表

5.嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

6.嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價得分匯總表

7.嘉興港區工業和服務業投資項目評價意見書

8.嘉興港區工業和服務業投資項目投資主體承諾書

附件1:

嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價部門工作職責

一、各主管部門工作職責

（一）按照項目準入評價實施辦法規定的準入條件和《嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價實施辦法》等有關要求，負責轄區內的投資項目相關資料收集、初審和提請準入評價工作。

（二）做好與經發局、國土資源、服務業發展、規劃建設、環保、安監等相關部門溝通匯報并進行初審評價評審打分，及時轉報港區工業和服務業投資項目準入評價領導小組辦公室。

（三）參加嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價評審會議并負責匯報工業投資項目情況。

（四）負責對轄區內允許準入項目的實施情況監管，配合港區相關部門對未按承諾書和土地出讓合同履約的企業進行依法依規處理。

二、經發局工作職責

（一）負責港區工業和服務業投資項目準入評價領導小組以及辦公室的日常工作，負責組織成員單位及有關部門召開工業和服務業投資項目準入評價評審會議。

（二）負責收集整理各主管部門提請的準入評價項目的相關資料。

（三）負責審查項目產業規劃是否符合國家、省、市產業投資導向目錄、產業發展定位和產業規劃布局。

（四）負責審查項目的投資強度。

（五）負責審查項目單位能耗、能耗總量及總量平衡情況，做好允許準入項目的能評審查報批工作。

（六）負責投資項目產業準入、能耗情況、投資強度等綜合評價并進行評價打分。

（七）負責審查項目生產設備、生產工藝和技術先進程度等，判定項目科技水平是否達到或接近國際、國內行業先進水平、領先水平等情況。

（八）負責審查投資項目是否屬于國家重點鼓勵支持的高新技術領域。

（九）負責審查投資項目科技含量和有無專利等情況。

（十）負責投資項目科技水平先進程度綜合評價并進行評價打分。

（十一）負責評審會議紀要撰寫和評價意見書出具，做好準入評價項目相關資料分批歸檔。

（十二）負責各部門提出要求“一事一議”的重點工業項目準入評價評審會議的組織工作。

三、服務業發展部門工作職責

（一）負責服務業投資項目產業準入、投資強度等綜合評價并進行評價打分，判定項目科技水平是否達到或接近國際、國內行業先進水平、領先水平等情況。

（二）負責審查服務業項目是否符合國家、省、市服務業投資鼓勵名單、產業發展定位和產業規劃布局。

四、招商部門工作職責

（一）對投資項目是否符合國家、省、市產業投資導向目錄以及與港區產業規劃布局匹配性進行評價。

（二）對投資項目的投入、產出、經濟效益、社會效益進行綜合評價打分。

五、國土資源部門工作職責

（一）負責審查項目投資企業集約節約用地情況，對建成項目或原企業集約節約用地及履約情況進行綜合評價。

（二）負責投資項目土地利用集約節約綜合評價并進行評價打分。

（三）負責協調項目建設用地指標落實和項目用地“招拍掛”等相關供用地工作。

六、財政部門工作職責

（一）負責審查投資項目或原企業畝均工業增加值和畝均稅收等畝均產出情況。

（二）負責投資項目產出水平綜合評價并進行評價打分。

七、規劃建設部門工作職責

（一）負責審查投資項目選址、經濟技術指標等是否符合規劃要求。

（二）負責投資項目規劃綜合評價并進行評價打分。

（三）負責協調辦理允許準入項目投資建設規劃選址、許可等手續。

（四）負責審查項目集約節約用地情況，包括項目用地建筑容積率、廠房層數，行政辦公、生活服務設施用地占比等情況。

八、環保部門工作職責

（一）負責審查投資項目選址是否符合環境功能區規劃，污染物排放是否符合國家、省、市規定要求，審查排污總量及其區域平衡等情況。

（二）負責投資項目環境保護綜合評價并進行評價打分。

（三）負責協調做好允許準入項目環評審查報批等相關工作。

九、安監部門工作職責

（一）負責審查投資項目生產工藝可靠性，特別是新改擴建?；方ㄔO項目選址符合性。

（二）負責投資項目安全生產綜合評價并進行評價打分。

（三）負責協調辦理允許準入項目安評審查報批等相關工作。

十、評審會議綜合評價

領導小組辦公室根據評審會議成員單位綜合評價意見或者邀請專家咨詢評審意見以及港區有關領導和部門綜合評審打分，綜合平均作為綜合評價得分。

附件2：

嘉興港區工業和服務業投資項目申報表

附件3：

嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價投資主體自評表

項目名稱：                                      擬建地址：

附件4：

嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價主管部門初審表

項目名稱：                                        擬建地址：        

附件5：

嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

（經發局）

項目名稱：                                        擬建地址：

經發局工業和服務業投資項目準入評價工作職責：

1.負責港區工業和服務業投資項目準入評價領導小組以及辦公室的日常工作，負責組織成員單位及有關部門召開工業和服務業投資項目準入評價評審會議。

2.負責收集整理各主管部門提請的準入評價項目的相關資料。

3.負責審查項目產業規劃是否符合國家、省、市產業投資導向目錄、產業發展定位和產業規劃布局。

4.負責審查項目的投資強度。

5.負責審查項目單位能耗、能耗總量及總量平衡情況，做好允許準入項目的能評審查報批工作。

6.負責投資項目產業準入、能耗情況、投資強度等綜合評價并進行評價打分。

7.負責評審會議紀要撰寫和評價意見書出具，做好準入評價項目相關資料分批歸檔。

8.負責各主管部門提出要求“一事一議”的重點工業項目準入評價評審會議的組織工作。

嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

（服務業發展局）

項目名稱：                                        擬建地址：

服務業局工業和服務業投資項目準入評價工作職責：

1.負責審查項目生產設備、生產工藝和技術先進程度等，判定項目科技水平是否達到或接近國際、國內行業先進水平、領先水平等情況。

2.負責審查投資項目是否屬于國家重點鼓勵支持的高新技術領域。

3.負責審查投資項目科技含量和有無專利等情況。

4.負責投資項目科技水平先進程度綜合評價并進行評價打分。

嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

（招商局）

項目名稱：                                        擬建地址：

招商局工業和服務業投資項目準入評價工作職責：

1.對投資項目是否符合國家、省、市產業投資導向目錄以及與港區產業規劃布局匹配性進行評價。

2.對投資項目的投入、產出、經濟效益、社會效益進行綜合評價打分。

嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

（國土資源部門）

項目名稱：                                        擬建地址：

國土資源部門工業和服務業投資項目準入評價工作職責：

1.負責審查項目投資企業集約節約用地情況，對建成項目或原企業集約節約用地及履約情況進行綜合評價。

2.負責投資項目土地利用集約節約綜合評價并進行評價打分。

3.負責協調項目建設用地指標落實和項目用地“招拍掛”等相關供用地工作。

嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

（財政部門）

項目名稱：                                        擬建地址：

財政部門工業和服務業投資項目準入評價工作職責：

1.負責審查投資項目或原企業畝均工業增加值和畝均稅收等畝均產出情況。

2.負責投資項目產出水平綜合評價并進行評價打分。

嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

（規劃建設部門）

項目名稱：                                        擬建地址：        

規劃建設部門工業和服務業投資項目準入評價工作職責：

1.負責審查投資項目選址、開發強度等是否符合規劃要求。

2.負責投資項目規劃綜合評價并進行評價打分。

3.負責協調辦理允許準入項目投資建設規劃選址、許可等手續。

嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

（環保部門）

項目名稱：                                        擬建地址：

環保部門工業和服務業投資項目準入評價工作職責：

1.負責審查投資項目選址是否符合環境功能區規劃，污染物排放是否符合國家、省、市規定要求，審查排污總量及其區域平衡等情況。

2.負責投資項目環境保護綜合評價并進行評價打分。

3.負責協調做好允許準入項目環評審查報批等相關工作。

嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

（安監部門）

項目名稱：                                        擬建地址：        

安監部門工業和服務業投資項目準入評價工作職責：

1.負責審查投資項目生產工藝、危險品處置等是否符合安全生產要求。

2.負責投資項目安全生產綜合評價并進行評價打分。

3.負責協調辦理允許準入項目安評審查報批等相關工作。

嘉興港區工業和服務業投資項目準入部門評價表

（綜合評價）

項目名稱：                                           擬建地址：

附件6：

嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價得分匯總表

項目名稱：                                        擬建地址：          

附件7：

嘉興港區工業和服務業投資項目評價意見書

                     編號：        

抄送：經發局、招商局、服務業發展局、財政分局、國土資源分局、規劃建設局、環保局、安監局、乍浦鎮，投資主體。

附件8：

嘉興港區工業和服務業投資項目投資主體承諾書

              嘉興港區開發建設管理委員會：

根據《嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價實施辦法》，經申報嘉興港區通過項目準入評價，并按“招拍掛”受讓項目建設用地，我（公司）現就項目實施承諾如下：

一、保證項目準入評價申報資料真實、可靠。

二、保證按照項目準入標準和要求實施項目，如不按準入標準和要求，違反法律法規實施項目，愿受處理處罰并及時整改。

三、保證按照《土地管理法》及土地出讓合同要求集約節約用地，如違反法律法規，愿受處理處罰并及時整改。

四、保證依法實施項目建設，并在項目竣工投產前及時申報項目竣工驗收。

                法定代表人（簽字）：

                單      位（蓋章）：

報：嘉興港區工業和服務業投資項目準入評價領導小組辦公室，經發局、招商局、服務業發展局、財政分局、國土資源分局、規劃建設局、環保局、安監局、乍浦鎮。